教育部通气会：明确如何对校外培训机构进行下一步管理

　　9月23日上午，教育部举行新闻通气会，介绍中小学落实“双减”工作和规范校外培训机构管理制度建设有关情况。会议提出：

      构建“1+N”政策制度体系

　　为确保“双减”意见落地见效，教育部会同相关部门密集出台了一系列配套文件，基本构建起了“1+N”的“双减”政策制度体系。

　　这个“1”指的是中办、国办印发的《“双减”意见》，是方向性的、宏观性的“双减”工作的总纲领，如“现有学科类培训机构统一登记为非营利性机构”“对原备案的线上学科类培训机构，改为审批制”“建立培训内容备案与监督制度”“学科类培训机构一律不得上市融资，严禁资本化运作”等。

　　这个“N”指的是落实过程中需要对一些概念进行科学界定，对一些工作要求进行细化，以指导各地更好地抓好贯彻落实工作。目前已出台了学科类培训范围界定、“备改审”、“营改非”、培训材料管理、培训人员管理、查处变相违规培训、加强收费监管、上市公司清理整治、课后服务、建立监测机制、培训机构登记等11个文件。同时，在深入推进校外培训机构治理过程中，对出现的一些新情况新问题，如培训机构和个人“打擦边球”或转入地下的隐形变异培训问题，参与课后服务导致学校教师负担增加的问题，学科类培训转向和资本涌入非学科类培训的问题，亟需出台相应指导意见，防止出现政策空白。总体思路是按照“源头治理、系统治理、综合治理、依法治理”的要求，系统出台涉及校外培训机构的设置、审批、收费、人员、材料、行为、资本等方面的配套文件，这是一套政策“组合拳”，以实现全覆盖、全链条有效治理。

　　“双减”下一步

　　“双减”工作是一项长期性复杂性系统性的工程，必须注重当前和长远相统一，往深里做、往宽里做、往严里做、往远里做，持续用力、久久为功。

　　一是继续完善配套政策。在督促各地落实好已经出台的配套文件基础上，加快预收费监管、加强培训机构党建等其他配套政策法规的制订进度。研究修订竞赛管理办法，治理打着“国际”旗号的各类竞赛。同时完善“营改非”流程，进一步明确过程中的公示期限、资产确权等政策。研究起草校外培训机构设置标准，在组织机构、从业人员、培训场所、培训内容等方面对学科类和非学科类机构同步作出规定。加快校外培训管理条例立法进度，对非学科类机构管理一并纳入。

　　二是强化监督检查。加强与有关部门联络协调，统筹运用好各种方式方法，加大对“一对一”“高端家政”“众筹私教”“住家教师”等隐形变异违规行为的查处力度。继续跟踪各地进展，压实地方责任，适时开展“双减”大督查，对工作进展缓慢的省份加强针对性指导帮扶，对履职尽责不到位的地方和人员严肃问责。

　　三是总结推广经验做法。梳理各地好的经验做法，建立典型经验推广制度，遴选推广一批、印发宣传一批、网站公布一批、主流媒体报道一批、深度剖析一批、打造“双减”精品一批，持续深入宣传引导，营造“双减”工作的良好社会氛围。

　　做法实例

　　北京：不再审批新的学科类培训机构，并对现有线下线上机构实施重新审核登记

　　市教委相关负责人介绍，为深入贯彻落实“双减”政策，北京市不再审批新的学科类培训机构，并对现有线下线上机构实施重新审核登记，解决培训机构过多过滥问题。要求线下机构必须证照齐全、培训费纳入资金监管，符合北京市“培训机构办学标准”“培训行为规范”“培训机构常态化疫情防控工作指引”三项规范文件要求，才可恢复线下培训。

　　在资金监管方面，全市恢复线下培训的机构预收费已经全部纳入资金监管，将全面加强学科类培训机构预收费风险管控，保证资金安全，有效预防“退费难”“卷钱跑路”等问题的新发。此外，同期出台的《北京市学科类校外培训机构预收费管理办法》在重申3个月或60课时收费上限的基础上提出，如周期和课时收费并存，机构只能选择收费时段较短的方式，防止发生变相超过 3 个月收费问题，有效保障学生家长的合法权益。

　　关于人员安置问题，北京市全面部署针对学科类培训机构员工的就业服务保障工作，开展教培行业人才专项服务季行动，累计提供岗位32.3万余个，3.5万家用人单位参会，其中包含全市各区学校的366个事业编制内专任教师岗位。此外，民办教育协会举办“教培行业同业互助对接会”活动，为教培行业人才提供就业服务。

　　上海：在资金监管、公益互助、分类管理等方面出台举措

　　一是加强源头治理，创新资金监管方式。从“支付行为”的源头出发，积极探索“银行定期划扣”等新型资金监管机制。消费者可以按照合同约定随时要求银行申请停止划扣培训资金，保障自身合法权益。积极推广商业银行和培训机构“双承诺”机制，并通过“家长告知书”等形式鼓励家长优先选择已实施“银行定期划扣”等有效保障预付资金安全机制的培训机构。

　　二是坚持系统治理，推进公益互助机制。建设“上海市培训协会跨界公益互助平台”。当有培训机构非正常停业时，利益受损的消费者可以在平台上申请获得其他机构提供的公益互助培训课程。相关培训课程均为“公益”属性，不免除消费者对原培训机构的债权关系和追责权力。平台于9月下旬正式面向消费者开放。

　　三是落实分类管理，完善配套鉴定机制。研究制定《校外培训服务类别鉴定指引》和《鉴定指标》，指导校外培训机构准确区分学科类和非学科类培训服务、落实主体责任，防范假借非学科类培训项目实际开展学科类培训服务等逃避监管的行为。

　　天津：强化风险防控、从严从实督查

　　天津市全面落实中央决策部署要求，打出“双减”工作组合拳。

　　一是强化风险防控。做好研判应对，对全市校外培训机构特别是学科类培训机构全面摸排。做好精准防范，出台《校外培训机构预收费管理办法》，将培训机构预收费全部纳入监管范围。做好重点管控，对部分大型培训机构委托第三方会计事务所进行经济鉴证。

　　二是从严从实督查。围绕合同签订、收费退费、资金账户、广告宣传等问题加强严查严管。聚焦发挥学校主阵地作用、课后服务、风险防控、广告治理、治理违规培训行为5项阶段性重点任务，采取实地调查、“蓝军”暗访、点调抽查、问卷调查等方式加强重点督查。加强专项督办，点调抽样市内六区部分培训机构，发现问题线索及时移交相关部门处理，并形成常态化机制。

　　下一步，天津市要加大校外培训机构监管力度。坚持问题导向，重点对占用周六、日进行义务教育阶段学科类培训等违规行为下狠手、出重拳。坚持严格监管，畅通线上线下多种举报渠道，坚持“零容忍”态度，发现违法违规行为立即责令整改。

编辑：陈倩倩